万委〔2012〕29号
中共万宁市委
印发关于在创先争优中开展基层组织建设年活动实施方案的通知
各镇党委，兴隆区工委，市直工委，市直机关党委，驻万单位党委，企业党委，香饮所党委，药植所党委：
现将《关于在创先争优中开展基层组织建设年活动的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
中共万宁市委
2012年4月23日
关于在创先争优中开展基层组织建设年
活动的实施方案
为了迎接党的十八大胜利召开,根据中央和省委有关基层组织建设年的要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求和主要目标
我市在创先争优中开展基层组织建设年活动的总体要求和主要目标，概括起来是：围绕“一个主题”、保证“两个关键”、明确“三个着力”、贯彻“四项要求”、实现“五个目标”。
围绕“一个主题”。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
保证“两个关键”。关键是集中力量建好建强党支部，努力提高党支部“五个一”建设水平。关键是坚持书记抓、抓书记，切实落实各级党组织书记抓基层党建第一责任人职责，抓好工作落实。
明确“三个着力”。着力解决基层党建突出问题;着力增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力;着力完善加强基层党组织建设体制机制。
贯彻“四项要求”。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，做到因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省委和市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
实现“五个目标”。一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提高一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、主要任务和措施
（一）以强化支部建设为重点，推进基层组织转化升级。
1、做好基层党组织分类定级。按照中央确定“五个好”的标准，市委组织部制定基层党组织分类定级方案，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，全面了解所属基层党组织状况。在调查摸底的基础上，对各基层党组织分类定级为“先进”、“一般”、“后进”三个等级。
2、打造先进党组织示范点。各级党组织要按照中央提出的“五好”党组织标准要求，建设一批先进党委，打造一批中央、省级、市级基层党支部示范点，每个党（工）委至少要树立1-2个党支部先进典型。整合资源，沿着东线高速路，将龙滚镇福塘村建设成中央级基层党建示范点，将山根镇大石岭村、和乐镇六连村、后安镇七星村、大茂镇群星村、万城镇永范村、长丰镇边肚村、礼纪镇太阳村建设成省级农村基层党建示范长廊；市直机关事业单位，以“三争三比”活动为载体，简化办事程序，推行电子政务，实行无纸化办公，提高行政效能，转变干部作风，把党组织建设成为学习型、服务型、效能型、廉洁型示范典型；国有企业深入开展“四强四优”活动，争创先进企业；非公有制经济组织和社会组织要结合工作实际，深化“三亮三比”为主要内容的主题活动，做实践主题，促进发展的先进典型，做到每个系统、每个行业都有典型，使基层组织建设学有榜样，做有标杆，要积极总结推广先进基层党组织的好经验、好作法，把有效做法制度化、长效化，示范引导基层党支部建设。在全市范围内，全年先进基层党组织巩固提高率要达96%以上。
3、推进一般基层党组织建设提升。在一般基层党组织中开展比学赶超活动，学习先进党组织，查找差距，正视自身优势和薄弱环节，确定奋斗目标，强化工作举措，力争年内一般基层党组织升级率达30%以上。
4、抓好后进基层党组织整顿转化。坚持“抓两头带中间”，在抓好先进党组织的巩固发展和中间状态的晋级升级工作基础上，对各党委（工委）排名末位的后进党组织，通过选派大学生村官、调整配强班子、党建资金支持、结对帮扶帮建等措施进行集中整顿，后进党组织整顿实行市委组织部备案管理和挂牌销号制度，力争年内后进基层党组织转化率达90%以上。
5、扩大基层党组织覆盖面。一是积极探索在农村社区、农民专业合作组织和产业链上建立党组织。二是加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，加强对非公有制经济组织和社会组织的登记管理，摸清底数，建立台账。充分发挥非公有制企业党工委作用，做到党组织应建尽建；对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。三是探索构建流动党员网络管理平台，通过网络加强与流动党员的联系，确保党的组织和工作在基层全覆盖。四是对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善。
（二）以强化支部书记为抓手，推进基层队伍建设。
1、加大“选优训强”力度， 建设高素质带头人队伍。一是配强支部书记。采取支部分类设置，书记分类管理的办法，根椐基层党组织分类定级结果，区分情况，对软、弱、涣散的后进基层党组织，进行专项整顿，及时调整没有战斗力、凝聚力的支部书记，从大学生村官和党政机关、国有企事业单位选派一批优秀干部担任党支部书记。二是加强支部书记培训力度。今年上半年完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内完成任职培训；党的十八大和省第六次党代会召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大和省第六次党代会精神专题培训班，实现基层党组织书记全员培训，全面提升基层党组织书记引领发展、促进和谐、维护稳定的能力。三是强化支部书记监督管理。完善落实支部书记评议制度，每年要全面组织开展一次支部书记评议活动。建立对支部书记工作的巡查制度，每年开展工作情况进行全面巡查。四是树立优秀支部书记标杆。充分挖掘先进典型的示范带动作用，形成比学赶超氛围，着力提升队伍素质，提高执政能力。
2、强化党员队伍建设，保持先进性、科学性和纯洁性。一是壮大党员队伍。 制定2012年发展党员宏观指导意见，做好在农村、学校、非公有制经济组织发展党员工作，抓好在农民工、流动人口、非公有制经济组织、社会组织和学校等重点人群中发展党员，加大在青年工人、青年农民、青年教师和妇女等群体中发展党员力度。年内每村至少培养5名入党积极分子，发展1名党员，年龄35周岁以下达60%以上，高中文化以上达到70%以上，逐步改善我市党员的年龄和知识结构，特别是农村党员更要强调年轻化、知识化，确保基层党组织永葆生机和活力。要严把入口关，推行发展党员预审制、记实制、公示制、票决制、责任追究制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是加强党员管理。坚持不懈地加强经常性教育管理，大规模开展党员集中培训，充分利用远程教育、电化教育等载体，扩大教育覆盖面，不断增强党员教育实效性；严格党组织生活，落实“三会一课”、民主教育评议党员等制度，完善党员党性定期分析制度；继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，保证流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。三是发挥党员作用。完善党员发挥作用机制，深入开展“三联三问三帮”活动；落实党员联系群众制度，以党员责任区、党员设岗定责、党员承诺制、党员结对帮扶等为载体，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台；不断完善激励机制，认真组织开展“七一”建党表彰纪念活动和基层组织建设年先进典型表彰活动，大张旗鼓地表彰和评选树立一批先进典型，激发党员队伍活力；落实贫困党员生活补助、老党员和生活困难党员走访慰问制度。
（三）加强阵地建设，充分发挥综合服务作用。
1、加大阵地建设力度。继续抓好党组织活动场所新建和扩建工作，积极整合有关资源，利用“一事一议”资金，引导社会各界赞助、争取企业支持、“联村进企”单位扶持，筹措建设资金，通过修建围墙、国旗台、花园、硬化地坪、戏台、宣传栏、球场，进一步美化、绿化村级活动场所，完善村活动场所配套设施建设。加大村级办公室建设力度，争取实现全市村级基层组织办公室达标升级，统一规范制作村级组织结构牌匾，完善办公设施。大力推进远程教育站点提档升级和互联网接入工作，建设社区党员现代远程教育终端站点，切实加强建管学用，着力提高远程教育工作实效性。
2、发挥阵地综合作用。进一步健全村级活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，组织开展党组织活动、村民议事办事活动、群众性文体活动、党员群众技能培训活动等，充分发挥村级场所的综合作用，把村级活动场所建成群众决策议事中心，文体活动中心，技术培训中心。
（四）充分发挥活动载体作用，确保基层建设取得实效。
1、深入联系点开展调研活动。建立领导联系点制度，市四套班子领导成员、法检“两长”要经常深入到自己的联系点，帮助联系点理清思路，协调指导联系点的基层组织建设。每月到联系点基层党组织参加班子会议不少于一次，每年到联系基层点住村调研不少于12天。
2、深入开展联村进企活动。完善“结对共建、对口帮扶”工作机制，实行全市113个市直单位与全市207个村实行结对帮扶。各“联村进企”单位分管政工领导深入到所联系村担任村第一副书记，指定工作人员，明确工作职责任务，与基层党组织、生活困难党员、群众结成对子，带头组织并参与所驻单位的基层组织建设年活动，围绕“抓发展、惠民生，抓整治、优环境，抓机制、促和谐”三大目标任务，采取得力帮扶措施，帮助解决突出问题，服务人民群众，促进农民增产增收，确保基层组织建设年活动成为群众满意工程。
3、深入开展“三联三问三帮”活动。利用“三联三问三帮”逐级联系制度和党代表“直通车”制度，通过各级党员干部主动问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切了党群、干群关系，有效推动了各项工作在基层的贯彻落实。
4、开展“百名组工干部下基层”活动。结合全国组织系统“一迎双争”活动，把抓基层组织建设作为今年的重点任务，市委组织部领导班子成员和各科室负责人、各党（工）委分管组织工作的领导至少要确定1个基层党支部作为联系点，与基层党组织书记谈心交流，与联系点的党员一起过组织生活，与基层群众面对面倾听诉求，帮助解决基层组织建设中存在的实际问题。建立组工干部直接联系服务党员和人才制度，每位组工干部都要与基层党员干部、普通群众特别是困难群众“结对子”，在深入基层中增进群众感情、转变工作作风、推动工作落实。
（五）加大“保障激励”力度，强化基层党建工作基础。
1、建立与经济社会发展水平相适应的农村（社区）干部生活补贴增长机制，适当提高在职村干部待遇；实施村干部养老保障机制，建立离任村干部保障逐年提高制度。
2、保障村级组织办公经费。在把村（社区）党组织工作和活动经费纳入地方财政预算的基础上，根据实际情况逐年提高，切实保证基层党组织日常活动的开展。
3、加大从村党支部书记、选聘生（大学生村官）中选任镇领导干部的力度，注重从选调生中培养镇领导干部。建立村干部（含大学生村官）选拔培养机制。
4、建立各党（工）委科学化运行机制、议事决策机制，完善党（工）委工作考核评价办法；加强村“两委”班子建设，落实“一定三有”要求，明确村党组织的职责和任务，完善绩效考核办法，实行村党组织工作目标责任制；着力推进“四议两公开”工作法的贯彻落实，把“四议两公开”推行的实效做为衡量一个基层组织管理水平的重要指标。
（六）加大“三抓共建”力度，发挥基层党组织在经济建设和社会管理中的作用。
1、抓发展、惠民生。大力推进“技能型镇政府”建设，着力提高镇干部技能水平和服务本领，逐渐转变为农民提供各种技能帮助的技术型、信息型、贴心型“服务员”。以技能培训示范基地为平台，按照“一镇一品”的产业发展需求，全面实施“技能型镇政府”建设，组织镇干部学习农业技能，使镇干部每人掌握1-2门农业实用技能。通过掌握技术的镇干部与农户一对一结对帮扶，帮助农户学技术、用技术，促进农民增产增收。各镇建立镇一级涉农实用技术人才库，将镇干部按掌握技能类型和技能等级建档管理，并将入选人才库的镇干部情况向社会公示，供种养大户、企业主、个体经营户和农民选择。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。机关单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路，要落实好党的惠民政策，建立合理的利益分配和共享机制，让改革开放和国际旅游岛建设的成果惠及广大群众。
2、抓整治、优环境。按照文明大行动的重大部署要求，积极实施环境“绿美净靓”和“绿化宝岛”工程，广泛开展绿色社区、文明生态村镇创建活动，完善公共卫生基础设施，集中整治脏乱差现象，提高生态质量、改善人居环境，借助文明生态村建设活动推力，完善我市农村公共卫生基础设施，集中整治脏乱差现象，提高生态素质、改善人居环境。各“联村进企”单位在充分调查研究的基础上，帮助基层党组织制定新农村建设规划、整治农村脏乱差等，推动农村党建工作整体上水平。
3、抓机制、促和谐。进一步完善干群联系和沟通机制、矛盾纠纷排查化解机制，积极探索化解各种矛盾纠纷的有效方式和载体，及时排查不稳定因素，畅通群众利益诉求表达渠道，把矛盾和问题解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。特别是在农村，要认真落实镇、村干部联合“住村、坐班”制度，发挥农村基层组织社会管理信息化系统在基层社会管理中的作用。加强服务型基层党组织和党员队伍建设，积极探索建立党代表工作室、群众工作站、党员志愿者队伍等服务载体，提高基层党组织和党员为民服务的实效。
三、工作方法和步骤
全市开展基层组织建设年活动，自2012年3月开始，到12月底结束，共分为四个阶段。
（一）动员部署阶段（2012年3月中旬至4月下旬）。
各镇党委、市直各党（工）委要及时召开动员大会，由党（工）委主要负责人进行动员部署，讲清楚开展党的基层组织建设年活动重大意义、主要任务、方法步骤和具体要求，认真做好思想发动工作，把各项工作抓到支部，让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。要结合本单位实际，认真研究制定具体工作方案，并于4月30日前报市委组织部。
（二）调查摸底阶段（2012年4月下旬）。
各镇党委、市直各党（工）委要对所属基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，列出全部党组织名单，理顺隶属关系，找齐流动党员，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”标准，结合本地区本单位实际，细化分类、明确标准，对所属基层党组织分类排队、评定等级，分别建立先进、一般、后进党组织台账，以便整改有内容、晋级有目标。在此基础上，各镇党委、各系统党委（党组）召开基层组织建设年专题会议，研究基层党建存在的突出问题，提出务实管用的解决办法。
（三）组织实施阶段（2012年5月上旬至12月中旬）。
各镇党委、市直各党（工）委按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，细化职责、分解任务、落实责任，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施。要突出重点抓落实、以好的方法抓落实、以好的作风抓落实，坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。
（四）总结验收阶段（2012年12月下旬）。
市委组织部结合创先争优专项表彰和总结工作，综合运用满意度调查、实地考察、问卷调查等方式，对开展基层组织建设年情况进行考评并表彰。各镇、各部门、各单位要对下级党组织开展活动情况进行考评，认真总结好的做法和经验，并把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。
四、组织保障
（一）成立机构，加强领导。
为加强对基层组织建设年活动的领导，成立万宁市基层组织建设年活动推进工作领导小组。
组 长：孙新阳（市委书记）
副组长：丁式江（市委副书记、市长）
李东屿（市委副书记、政法委书记）
杨应龙（市委常委、组织部长）
成员单位：市委办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市统战部、市直工委、兴隆旅游经济区工委、市委党校、市民政局、市财政局、市农业局、市教育局、市卫生局、市文体局、市总工会、团市委、市妇联。
领导小组下设办公室，具体负责基层组织建设年活动开展的日常工作。办公室设在市委组织部，办公室主任由杨应龙同志兼任，成员从领导小组成员单位抽调。
（二）明确责任，强化督查。
各级党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，党组织主要负责人要切实担负起党建第一责任人的职责，对工作方案细化量化，采取有力措施，加强指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作落实到位。要逐级建立定期检查汇报制度，及时掌握通报情况，把开展基层组织建设年活动与各项中心工作紧密结合，使党建工作更好地为经济社会服务，确保基层组织建设年各项活动有效实施。今年7月，各镇党委书记、市直各党（工）委、各党支部书记要分别向上级党委就抓基层党建工作作专项述职、接受评议。市委党建工作巡回检查办公室要加强经常性督促指导，及时掌握通报情况，研究具体问题，解决实际困难，督促检查情况将作为选优和选拨干部的重要依据，对工作不力、问题严重单位和部门的主要责任人要进行问责。
（三）精心谋划，深入宣传。
在市级新闻媒体上开辟“基层组织建设年”专栏，重点宣传推广在基层组织建设年活动中的好经验、好做法，加强党建工作成果宣传报道。各镇党委、市直各党（工）委要组织引导基层党组织和广大党员争创一流业绩，争做先进模范，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。
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